在马英九外交休兵的战略下，外交政策已明显偏向消极战术。据透露，在高层指示的“五不外交”主轴下：包括“邦交国不增、机密预算不涨（反降33%）、不强调国家参与联合国、不主动建交、不墨守121个代表处数字”等，马英九的外交基调，堪称近年最烧不起的冷灶。

《中国时报》文章分析说，据台湾外交官透露，以前外交部的邦交国主战区，非洲司、中南美洲司和国际组织司通常半夜还灯火通明，总有看不完的电报、发不完的训令，现在高层交代一切恢复正常化，不寻求主动建交，所有资源都锁定在23个邦交国就好，“外交工作相对减少很多，压力也没那么大了！”

过去十年来，高层无不指示增加邦交国为要务。外交谈判要的是有战术、有子弹，但立法院即将审议的明年度外交机密预算，却创下最新低，“以后邦交国来要钱，恐怕要两手一摊了。”最新出炉的2009年度外交机密预算，仅编38亿元，不但和2008年相比，大砍了33%的幅度，也写下历年最少纪录：2006年度编逾43亿，2007年度超过47.9亿。2008年度飙高到57.7亿，2009年度却骤降到38亿元；外交机密预算占整体外交的比率，也从上年度18％锐减为12％。

高层强调，“外交主力锁定在巩固邦交国，一来把钱花在刀口上，二来符合立院期待机密预算透明化，因此过去用来筹措打通建交窗口、援助邦交国建设、高层秘密出访、机密管道补助的资源当然会降低！”但2009年度外交总预算为304亿元，比2008年还是多了5亿多，并没有外交松懈的意味。