20多年了！深圳为全国贡献了速度，贡献了税收。仅从1994年税制改革至2004年，深圳就向中央财政上缴了3663亿元的税收。今天，面临土地、能源、人口、环境的约束，深圳全力转向新的发展模式。

不求最大最高，不以速度和总量论英雄。在新的征程中，深圳不畏风险，不惧闲言，勇往直前，义无反顾。

■跨越巅峰

建设效益深圳，是落实科学发展观使然，是经济特区历史使命使然，是客观条件和发展阶段使然，更是跨越巅峰追求卓越的创新精神使然

速度，深圳的标志，独领风骚廿五载。

“3天一层楼”、“一夜城”、“时间就是金钱，效率就是生命”……这些耳熟能详、流传久远的词句，早已成为深圳的象征。

25年来，历届市委市政府高瞻远瞩，锐意创新，真抓实干。一批又一批建设者投身于这片热土，倾尽心力。

从零起步，先用18年时间，实现GDP第一个1000亿元的跨越；接着用5年时间，实现第二个1000亿元的跨越；再用2年时间，实现了第三个1000亿元的跨越。

深圳以约28％的年均增长速度，留下一道美妙动人的飞扬弧线，创造了当代世界经济的奇迹。2004年，深圳GDP跃上3422.8亿元的高台，较特区成立初期增长了1800倍！

速度，带给深圳荣誉与辉煌。速度，也给深圳带来思索：

连年高速发展的深圳，还能靠拼总量、拼速度、拼规模来赢得赞誉吗？深圳未来究竟该走怎样的发展道路？

“希望你们不断创新发展思路，增强发展动力，提高发展水平，继续发挥‘试验田’和‘示范区’的作用。”

“深圳要在实现全面、协调、可持续发展，提高增长质量和水平方面继续创造更多的经验。”

“要以提高国际竞争力为核心，努力建设中国特色、中国风格、中国气派的国际化城市。”

……殷殷嘱托，声声在耳。

胡锦涛总书记、温家宝总理和广东省委书记张德江等语重心长的寄语，让深圳干部群众备受鼓舞和鞭策，也倍感责任重大。

2003年，与“非典”的战斗，使深圳经受了严峻的考验。

肩负使命，面对现实，市委市政府对以往的发展模式重新思考，积极探求新的发展模式。

“按传统的外延发展模式，已快走到极限，不能再持续下去了。必须要实现经济发展与人口、资源、环境的和谐共进。”在2003年6月25日召开的市委工作会议上，时任省委副书记、市委书记黄丽满不避问题，直陈要害。会议明确提出深圳要树立新的发展观：集约的发展观、开放的发展观、可持续的发展观、全面的发展观。

数天后的市政府三届四次全会上，时任深圳市代市长的李鸿忠向全市干部下达了动员令：

提质，提效，提神；求实效，办实事，抓落实。

一时间，干群齐上，倾城而动。“净畅宁”工程扎实推进，大企业“直通车”有序“开”出，结构调整走向纵深，降低成本行动稳步开展……

围绕新的发展观，各级领导在求索，干部群众在行动，行事方式在转变，思想认识在统一，发展理念在升华。

这种升华，在年底召开的市委三届八次全会上得到了集中体现：

“在建设现代化、国际化城市的过程中，我们要坚决克服重经济增长、轻社会进步，重物质成果、轻人本价值，重眼前利益、轻长远福祉的倾向，把我市经济社会发展切实转到以人为本，全面、协调和可持续发展的轨道上。”

也是这次会议，提出了“不求大、不求全、不求多，但求佳、求优、求精”的要求，鲜明提出要外延内涵并举，能快则快；考核工作时要把环境指标、社会指标放在与经济指标同等重要甚至更优先的位置。

正是基于这样的认识，这次会议从实际出发，修正了深圳基本实现现代化的“时间表”及指标体系，增加了人居环境、自然生态、社会发展方面的指标。舆论对这一实事求是的态度和科学理性的做法给予了高度评价。

毕竟，连续20多年的高速增长，使深圳在环境、生态方面留下不少欠账，外部的“不经济性”逐渐显现。更重要的是，地域狭小的深圳已提早遭遇资源瓶颈的考验，一味靠投入，一味求速度，势必产生规模不经济和边际效益递减的现象。

土地捉襟见肘，能源几近枯竭，人口急剧膨胀，环境不堪重负。这就是深圳面临的现状。

资源施以重压，环境提出挑战；经济要发展，社会要进步；现代化目标不能变，国际化步伐不能辍。

这是一个两难选择。深圳必须作出选择。

落实科学发展观、走效益发展道路，是深圳再创辉煌的最佳选择。

直面挑战，迎难而上。2005年1月13日，当时的省委副书记、市委书记黄丽满，省委常委、市长李鸿忠在市委三届十一次全会上，有力地发出了建设效益深圳的号令：

“我们需要的是有效益、有质量的速度。如果效益不高、污染很重，宁愿牺牲一点速度。决不能把子孙后代的资源消耗殆尽，更不能留下千古骂名！”

■扬弃自我

建设效益深圳，本质是用科学发展观来决定发展速度、发展模式和发展方向，核心内涵是经济效益与社会效益、生态效益的统一

2005年是深圳转变发展模式的“开锣之年”。

在年初召开的市委三届十一次全会上，一套由41项具体指标构成的效益深圳指标体系，出现在每位与会代表的文件袋中。经济效益、社会效益、生态效益的“三效合一”，在这套严密、科学的指标体系中尽得体现。

整个体系以效益深圳为核心，分成宏观效益、生态环境、创新动力三方面，分别细化为15项、16项、10项指标，各自落到相关领域、部门。其中，人均GDP、万元GDP水耗、万元GDP建设用地、万元GDP能耗、高新技术产业增加值占GDP比重、大专以上受教育人口比重、空气污染指数、城市污水集中处理率、建成区绿化覆盖率、环保投资占GDP比重、研发支出占GDP比重等12项指标，成为效益深圳的核心指标。

比照这套崭新的指标体系，市委市政府郑重提出：2005年的发展目标首先不是要求投资、出口、GDP增长多少，而是首先争取万元GDP建设用地下降10％、万元GDP能耗和水耗分别下降4％，空气质量和河流水质要有所改善。在这个前提下，市委市政府经过慎重研究，提出2005年GDP增长预期目标为13％左右，较2004年17.3％的实际增速减少了4.3个百分点。

深圳要靠效益制胜。这是深圳的一种自我扬弃。

诚如李鸿忠同志在一次会议上所说：“多年的高速增长，使资源、环境成为我们发展的紧约束，逼得我们必须重新考虑发展模式。只有沿着科学发展观的路子，走效益深圳的发展模式，才可能一路走下去。强调效益，并不是说要把速度人为降下来，而是质量更高、效益更好、更协调的速度。”

仔细揣摩不难发现，效益深圳集“高”、“难”、“精”、“久”于一身，具有强烈、鲜明的时代特征。

“高”——新的标杆，必有更高标准、更高要求。

“难”——比质量、比效益，当然比拼资源、拼规模、拼速度更难。

“精”——工作精细化，摒弃粗放模式，作计划、选项目须精益求精。

“久”——转变发展模式，绝非一蹴而就，必须打持久战。

事实上，历届市委市政府和一代代的建设者，已经为发展模式的转变奠定了坚实基础。深圳单位产出效益所占用的土地、消耗的资源、排放的废物，都远低于全国平均水平，而贡献的税收远高于全国平均水平。2004年，深圳万元GDP耗用的土地为57.05平方米，耗用能源0.43吨标准煤，低于1.4吨的全国平均水平和0.65吨的世界平均水平。深圳每2平方公里土地，就可产生1亿元税收，其中近7成直接上划中央。

但从另一面看，深圳正面临土地、能源、环境、人口“四个难以为继”的窘境。如果还按现有消耗水平，深圳GDP达到1万亿元，需占用全市90％的土地，耗用3倍于目前的水电和环境资源。这个代价，谁消受得起？不变发展模式，整个城市恐将难以为继。

横向比较，效益深圳的发展潜力难以估量。2004年，深圳每平方公里土地产出的GDP为1.75亿元，全国领先，但551平方公里建成区的单位产出效益却仅为香港的1／10。