著名经济学家胡鞍钢

著名经济学家胡鞍钢3月13日晚上在清华大学公共管理学院举行讲座，向清华学子详细解读了温家宝总理政府工作报告中有关教育与就业等热点话题。

政府职责由追求经济发展向提供公共服务转变

胡鞍钢认为，从上世纪九十年代末开始，片面追求GDP所带来的一些负面效应逐渐显现，如失业问题、内需不足问题。面对这种情况，关注和解决民生问题成为了本届政府的核心议题和公开的政治承诺。特别是今年温家宝总理的《政府工作报告》，突出体现了政府职能已由追求经济增长转向解决民生问题，从而实现由增长型政府向公共服务型也即民生型政府的转型。

胡鞍钢说，GDP的增长从经济学上来讲是一种市场的政绩，是各种经济活动主体的市场行为，GDP的增长速度取决于市场行为。政府在促进经济增长中的主要职能是进行宏观调控，包括防治经济大起大落，保持低通胀、低失业、低赤字以及国际收支平衡这五大目标，而不应该参与到具体的微观经济活动与决策中去。政府的主要职能应该是提供公共服务、公共产品和公共投资，而且越是地方、基层政府，越要淡化经济职能、强化社会职能。就中国而言，就应当解决人民群众关心的民生问题；在20世纪90年代中期基本解决了“吃饭”和“贫困”这两大问题之后，最大的民生问题就转变为“就业”和“教育”问题。今年的《政府工作报告》就凸显了这两大民生问题——其一为就业是民生之本；其二为教育是民生之基。

扩大就业是解决民生之本

胡鞍钢说，扩大就业能够产生一系列良好的经济社会结果。从经济学上讲，有了就业，就有了收入；有了收入，就有了消费；有了消费，就有了需求，有了需求；反过来就有了经济增长。从过去一段时期单纯的追求经济增长，到现在为了创造就业而经济增长，反过来就业增长又进一步促进经济增长，这样就可以摆脱了“高增长、低就业、低消费”模式，向“高增长、高就业、高消费”模式转变。但他同时指出，目前城镇登记失业人员增加速度虽然明显放缓，但仍没有摆脱“高增长、低就业”的模式，政府的就业任务仍然非常艰巨。

胡鞍钢还指出，城镇失业人口的结构由过去的下岗失业人员为主转化为现在以大学毕业生为主的高学历人口的就业压力。高学历群体的失业是一个结构性的问题，主要是劳动力市场信息不对称和预期回报较高两个原因造成的。解决这两个问题，一是要强化劳动力市场信息服务、增大灵活就业的比重，二是要引导就业观念，促进基层就业、自主创业和自谋职业等等。

发展教育是解决民生之基

胡鞍钢说，从人口质量上看，中国已经成功地走出了穷国办大教育的道路，初步实现了从人口大国到人力资源大国的转变。从人才数量上来说，我国的大学生人数已经超过美国，在校研究生人数也即将超过美国；但从教育质量和占总人口数比例来说，与发达国家还有着相当大的差距。此外，地域之间、城乡之间教育不公平等问题也较为突出，不仅制约了落后地区的发展，也已经影响到了国民整体素质的提高。因此，今年政府工作报告的关注点也从原来主要关注城市，转向关注农村，尤其是农村的贫困子弟；从重点关注基础教育，到同时关注职业教育。

为此，2007年政府计划利用公共财政来解决好教育公平问题，推出了完善农村义务教育经费保障机制、提高保障水平；在普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校建立健全国家奖学金、助学金制度；以及在教育部直属师范大学实行师范生免费教育三个方面的重要举措。胡鞍钢指出，2007年中国要召开全国教育大会，制定2020年中国教育发展目标，促进教育发展、特别是促进教育公平发展应该作为会议的主要议题。为此，需要通过加大公共财政投入和财政转移支付力度，大力支持基础教育、职业教育和高等教育的发展，推动基本公共教育服务均等化，不断地解决教育公平问题。